＜めぐみ活動予定 ２月１５日〜＞
２月
１５日（水） 三遠南信サミット（飯田市）
１７日（金） 浜松の福祉を考える会 遠州鉄道との情報交換会
はままつシャツ部総会
１８日（土） 子どもの貧困について考えるシンポジウム
（静岡市）
１９日（日） スマイルフェスタ
２０日（月） ２月議会本会議（初日）
浜名湖観光圏シンポジウム
２１日（火） 建設消防委員会（補正予算審議）
２２日（水） 神久呂中学通級教室見学
民間活力導入に関する研修会
２３日（木） 浜松の福祉を考える会
２４日（金） 議会改革検討会議
行財政改革・大都市制度調査特別委員会
２６日（日） あいホールフォーラム
２７日（月） 全員協議会
本会議
２８日（火） 特別自治市講演会
３月
５日（日） 視覚障害者福祉協会総会
浜松美術協会総会
「ほっとけない！子どもの貧困』
２月
１日（水） 女性議員を増やす会なないろの会
ミーティング＆勉強会（沼津市）
遠州縞プロジェクト
２日（木） 行財政改革・大都市制度調査特別委員会
浜松女性議員の会（手話勉強会）
３日（金） 建設消防委員会 原田橋視察
４日（土） チェンジメーカー養成講座
佐鳴湖交流会
５日（日） 子育て世代のまちづくり講演会
仮題１日だけの移動遊園地
６日（月） はじめの一歩プロジェクト
８日（水） 建設消防委員会
大型スポーツ施設調査特別委員会
浜松女性議員の会（手話勉強会）
９日（木） フェィスブック勉強会
１０日（金）アメニティフォーラム（大津）
１１日（土）福祉ふれあいフェア
砂山アーケードマーケット
浜松の介護の話をしよう
１２日（日）グローバルフェァ
磐田市議 川崎和子事務所開き
１３日（月）全員協議会
浜松女性議員の会（手話勉強会）
１５日（水）三遠信サミット（飯田市）
１７日（金）浜松の福祉を考える会 遠州鉄道との情報交換会
はままつシャツ部
１８日（土）子どもの貧困について考えるシンポジウム（静岡）
１９日（日）スマイルフェスタ
２０日（月）本会議（初日）
浜名湖観光圏シンポジウム
２１日（火）建設消防委員会
浜松女性議員の会（手話勉強会）
先の国会で、「普通教育機会確保法」の成立した。
昨年末に、この法律についての勉強会に参加してきたので、一部紹介。
前川喜平さん（文部科学省事務次官）から話を聞いた。
フリースクール等議員連盟（2014年６月）ができ、棚上げされていた時期もありましたが、ようやく先の国会で議員提案の法律として成立。
最初はフリースクールなどへの経済支援を担保する法律であったが、理念法となった。付帯決議に「政府は速やかに、必要な経済的支援の在り方について検討し、必要な措置を講じること」と明記。
今後、文部科学省では「基本方針」を策定する。
来年度予算では、私立小中学校に通っている児童・生徒のうち、低所得家庭に経済的支援をしていく。それは、義務教育であるからだ。
教育について、1940年体制そのものが続いており、国家総動員的だ。学校教育法もみなが一緒であることを求めている。
平成28年9月に、文部科学省が各教育委員会に、不登校児童生徒への支援の在り方について、通知を出している。その中に、「不登校とは、多様な要因・背景により、結果として不登校状態になっているということであり、その行為を「問題行動」と判断してはならない。と明確に書いている。
義務教育とは、保護者の義務である。義務教育が終わっても、１５歳までの教育を１５歳以上でも受ける権利はある。権利を保障すると考えると、年齢で区別する必要はない。
これから、行政とフリースクールの連携関係をどうつくっていくか、信頼関係をどうつくっていくかが鍵だ。
これまで、文部科学省は不登校特例高や夜間中学について、学習指導要領にあっていないが、見て見ぬふりをしてきた。そうした経緯があるので、フリースクールに学習指導要領を求めることはしない。
法律では、フリースクールだけでなく、ホームエディケーション、オルタナティブスクールも含まれる。また、年齢や国籍を問わないと書かれているので、ブラジル人学校も含まれる。
その後の分科会で、課題が話し合われた。
課題は、
民間に丸投げ、下請けになってしまうのでは
フリースクール等の民間側に、教育委員会、学校に対して信頼をおいていない
現場の教師経験がある人からは、担任は不登校になってしまったことを自分の力不足として感じてしまうため、外部の力を頼ることができない。
ビジネス化を止めることができるか
評価をどうしていくか、認証基準、認証支援機構が必要ではないか
学習指導要領の取り扱い、独自の指針をつくっていく
教育支援センターの在り方について
＜参考＞
学校復帰を求めない事例
公設公営 高根沢町フリースペース「ひよこの家」
公設民営 川崎市、池田市
＜感想など＞
●浜松では、公設の適応指導教室、民間のフリースクール、不就学対策の居場所、ブラジル人学校などがある。民間に関して、教育委員会や学校との連携はほとんどないのが現状だ。この法律ができて、どう学校がわかっていくのか、また民間との連携ができていくのか、注意深く見ていくとともに、教育委員会との情報交換を進めていきたい。
＜めぐみ活動予定 1月15日〜＞
1月
15日（日） 倉部みつよ菊川市議選挙応援
三浦自治会新年会
18日（水） 建設消防委員会
浜松市動物園視察
19日（木） 大型スポーツ施設調査特別委員会
まちなか新年会
22日（日） 頭陀寺3公像除幕式
三楽会新年会
ERIKOコンサートin頭陀寺
23日（月） 浜松商業高校 遠州縞出前講座
24日（火） 浜松の福祉を考える会
学習支援についての勉強会
はままつシャツ部企画会
25日（水） 高齢者生活支援サービス展2017（東京）
28日（土） ひかりライオンズチャリティコンサート
29日（日） しずおか・子ども家庭プラットフォーム新春講演会
31日（火） 外国人集住都市会議（豊橋）
一般質問のまとめ
今回の質問のテーマは「繋ぐ」。
生きづらさを抱えているこどもたちの中学卒業後をどう繋いでいくか。
教育と福祉をどう繋いでいくか。
安全を繋いでいくために、浜岡の原子力発電災害の避難受け入れをどうしていくか。
「公共と民を繋ぐ」公共施設を包括的に管理する指定管理者制度、これからどうしていくか。
将来に繋ぐために。
これまで私たちは、行財政改革の成果を、短期的に結果がでるもの、具体的に確認できるもの、直接的な成果が
出るものを求めすぎてきていなかったでしょうか。
教育や福祉は、結果が出るのに時間がかかりますし、数量で表すのは難しいものです。
図書館でベストセラーをたくさん並べておけば、貸し出し人数、冊数は増加しますが、
それが市民の知る自由を守り、くらしやまちづくりに役立つことになるのでしょうか。
長い目で見た効果、プロセス、波及的な効果が今後ますます大事になってくると思います。
高校生世代へのアプローチ、支援もまさに結果はずっと後から出てきます。だからこそ、今戦略的にやらなくてはならないのです。
「官から民へ、民ができることは民に」という単純な「小さな政府」志向ではなく、官と民、官と市民が信頼のパートナーシップを組み、次の世代に繋いでいきたいものです。
あけましておめでとうございます。
本年もどうぞよろしくお願いします。
大晦日と元旦に関わらず、デザイナーのsomaruさん、頑張ってくださいまして、ニュースレター「浜松HAPPY化計画レポート 2017年新年号」できました！
印刷はこれから、来週以降郵送いたします。
＜めぐみ活動予定 １月１日〜＞
2017年１月
２日（月） 高校学年同窓会
３日（火） 菊川市議倉部みつよさん事務所開き
４日（水） 浜松青年会議所新年賀詞交換会
５日（木）「この世界の片隅に」シネマ＆トーク
フリースクール空 新年交流会・相談会・講演会
７日（土）出初め式
８日（日）「女城主 直虎」パブリックビューイング
９日（月・祝）里親会餅つき
１０日（火） 議会改革検討会議視察（広島）
１１日（水） 議会改革検討会議（京都）
１２日（木）浜松商業高校へ遠州縞プロジェクト出前講座
１３日（金） 浜松商業高校へ遠州縞プロジェクト出前講座
１４日（土）〜１５日（日） 縁側フォーラム（静岡）
１５日（日） 菊川市議選２期目挑戦菊川市議倉部みつよさん出発式
三浦自治会新年会
１８日（水） 建設消防委員会 浜松動物園視察
１９日（木）若年層啓発・主権者教育実践事例を学ぶ（東京）
一般質問その４
指定管理についての再質問をしたが、答弁がかみ合わず。
リベンジしなくちゃ。
＜めぐみ質問＞
指定管理者制度が導入されて10年以上経ち、コストダウンができたり、利用時間が長くなったり、窓口対応がよくなったりと、住民サービスの向上が図られている。その一方、課題も見えてきている。
全国的には、価格競争に陥ってしまい、官製ワーキングプアが生まれる。指定管理者が安定的な経営ができず、設備や人材への投資ができない。サービスの継続性がなく、供給者と利用者の間の信頼関係や協議が阻害される。などがあげられている。。
●市長のマニフェスト「やりますリスト」（2015年度から2018年度）に「指定管理者制度を抜本的に見直します」との記述がある。市長は、現在の指定管理者制度の課題をどう捉えていて、どう見直していくのか。
●利用料金が無料の施設は利用者が増えると運営費用がかさむが指定管理料には反映されない。指定期間が５年と短く人材育成が難しい。安定的なサービスを維持することが重要な障害者福祉施設は指定管理者制度に馴染まない。などの課題についてどのように考えているか。
●先の決算の総括質疑で取り上げた指定管理者の報告書の透明性について。
公共施設は、税金で建てられ運営され、市民のための施設。市民に施設サービスの向上や多くの事業者の応募を促すために、
利用者ニーズの把握結果や業務に対する自己評価、利用者からの苦情対応状況など、施設の運用状況等を公表し、
実施状況等の透明性を高めていく必要があると考えるが、いかがか。
●民間委託や指定管理者制度の導入が進み、所管課においては仕様書の立案、モニタリングなどの難易度の高い仕事が生じている。そのためには、職員の資質向上が必要だ。関係法令の知識はもちろん、経験も必要。政策にマッチさせていくセンスも必要だ。どのような人材を育成していくのか。
また、業務によっては民間委託や指定管理者制度を導入しないことを考えてはどうか。
＜市長答弁要旨＞
新規参入や応募件数が少ないなど競争原理が働いていないことが課題のひとつ。
今後開催を予定している浜松市官民連携プラットホームで、積極的に公募施設の情報提供を行い、多くの応募がされるよう、努めていく。
＜めぐみ再質問＞
●指定管理者制度の課題認識について。
市長のマニュフェストでも「誰でも参入できる環境整備を進める」とのことだが、
現在、複数で施設管理をさせることがある。大きな企業はスケールメリットがあるが、地域の団体やNPOでは難しくなる。大きすぎると手におえない。
壬生ホールの途中で引き上げという件があり、指定管理料が前払いから、後払いとなった。
NPO法人などは、内部留保はほとんどないところが多く、参入は難しくなる。どの施設も同じようなルールでは、しわ寄せがくるところがある。
また、複数手があがることが必要だからと、参入壁を少しでも低くし、参加資格や条件を縮小、緩和するようになりはしないかと不安もある。
そこで、
「だれでも参入できる環境整備」とは、どんな環境を整備するのか。施設によっては、その施設にどんな事業者が指定管理にふさわしいかだ。
地域社会にとってメリットとなる事業者とか、NPOを選ぶとか、長期的、戦略的に考えた場合、一律のルール化していくのでは不都合が生まれると思うが、どうか。
●平成２２年の総務省の通知では、「個々の施設に対し、指定管理者制度を導入するかしないかを含め、幅広く地方公共団体の自主性に委ねる」とある。
浜松市は個別の施設で、指定管理をやめるという判断もありかどうか。
●指定管理者の報告書の透明性について
決算後、なぜ、黒塗りにするのかと何件かヒアリングした。
全国規模の企業などが情報公開で報告書を入手し、今より少ない人数、値段を出して、手をあげてくるからだと。だから、黒塗りにすると。
それはつまり「秘密にすべき民間ノウハウ」「企業秘密」ではなく、人件費などを少しでも下げ、「金額、コスト」で勝負するのがまかり通っているのではないのか。
情報公開条例第２３条の２では、指定管理者の情報公開を定め、実施機関は公開に関して必要な措置を講ずるよう「指導」しなくてはならないとなっている。
とすると、市側が「コスト削減絶対重視」から脱却し、品質重視に転換するという必要な措置をし、指定管理者側に公開するよう、指導をすべきではないか。
「将来に繋ぐ」経験と専門性のある職員の配置について
＜めぐみ質問＞図書館について
現在図書館には、北遠の５館は直営、中央図書館、城北図書館２館は窓口業務を民間委託している。それ以外は指定管理者制度が導入され、NPOを含む４つの事業所が指定を受けている。窓口が親切になったと評価されている。
しかし、図書館は親切な無料貸本屋ではない。市民知る自由を守るところだ。くらしやまちづくりに役立つところだ。学びをとおして、個性が育つことを助けてくれるところだ。私はまちづくりに関わる時は必ずといって、図書館でレファレンスを利用し、資料を探してもらう。浜松の繊維のことに関わる時も、資料を探して出していただき、今の活動に役立っている。まちづくりだけでなく、議会質疑などにも活用している。
直営で担っている業務は、選書（図書館に入れる本を選ぶこと）・除籍（蔵書からはずすこと）、レファレンス、郷土資料収集、児童サービスなどで、どれも専門性と経験が必要だ。配属されてすぐに専門的な仕事ができるものではない。人材育成に時間も必要。将来にわたって、「図書館の本来」サービスを継続するためには、直営職員の専門性と業務経験のバランスが必要と考えるが、どうか。
＜答弁要旨＞
２３の図書館と分室が１質ある。直営は、北遠地域の５館と一部窓口業務を委託している中央図書館と城北図書館２館。
図書に関する知識はもとより、本市の施策や地域の動向の把握、地域の今日的な課題に対する理解など、幅広い知識と豊富な経験が必要。
職場に蓄積された知的な財産を内部で引き継ぐためにも、職員配置について業務経験に配慮した対応に努めていく。
＜めぐみ質問＞美術館について
現在美術館は、美術館の館長や学芸員は、短いスパンで異動になっている。魅力ある事業展開をしていくためには、優れた人材の配置が重要だ。短いスパンでは、腰を落ち着けて企画、運営、マネージメントができない。ある程度長期の配置が必要と考えるますが、どうか。
＜答弁要旨＞
学芸員の職務は、展覧会の企画・運営をはじめ、ワークショップ等の教育普及活動、美術資料の収集、保管、および調査研究など多岐にわたっている。
館長は、これらの業務の総括、美術関係者との連携、運営の方向性の決定などの責務を担っている。
今後は地域ゆかりの作家や作品を調査研究し、市民の皆さんに成果を還元していく。
学芸員などの専門性を高めるともに、積み上げられた知識た技能の円滑な引き継ぎ引き継ぎが必要。館長や学芸員をある程度長期的に在籍させることは必要な手法だ。
