めぐみ活動予定
４月
16日（日）三浦児童遊園清掃、
はままつシャツ月２SHOPオープニングセレモニー
18日（火）頭陀寺ドローン撮影見学、ひかりライオンズ
21日（金）議会改革検討会議、ぬくもり市実行委員会
22日（土）曳馬中学校PTA総会
23日（日）上島小学校PTA総会、
中田島砂丘の未来を創るシンポジウム
24日（月）染め織りマーケット打ち合わせ
25日（火）福祉を考える会
26日（水）中区協議会（傍聴予定）
めぐみ活動予定 ４月１日〜
めぐみ活動予定
４月
１日（土）えんの市、中央図書館まめくら、久留米木の棚田お話会
２日（日）イタヤマチマルシェ、こどものこころの発達研究講演会、浜松まつり三浦会所開き
５日（水）北区放課後児童会見学
６日（木）はままつシャツ部企画会
７日（金）上島小、曳馬中入学式
８日（土）「未来を花束にして」シネマ＆トーク
９日（日）磐田、掛川市議会選挙公示日
浜松交響楽団演奏会
１０日（月）遠州縞プロジェクト
１３日（木）川崎和子個人演説会
１４日（金）町の保健室見学（浜信駅南支店）
アクティブ
ペットの笑顔を天国から守る
１６日（日）はままつシャツ月２ショップオープニングセレモニー
平成27年11月議会 一般質問
平成26年の11月議会の一般質問のことがブログにアップされていなかったため、
自分のメモのためにも必要なので、今頃なのですが、アップしておきます。
こんにちは。大変お待たせしました、
１１月議会質問の大トリをつとめます、浜松市政向上委員会の鈴木恵です。早速質問をはじめます。
まず、大きな１点目の質問は「20歳代女性の人口流出防止、転入促進を」についてです。
人口減少についての質問は、今議会において他の議員からもありましたが、私は２０歳代女性にターゲットを絞っての質問です。10月に発表されました浜松市“やらまいか”人口ビジョン（素案）の中で、近年の年齢階層別の人口移動の状況において、20歳代の女性の流出超過が目立つと指摘されています。若い女性の流出に伴って、子どもの数の減少につながり、人口減少の大きな原因となっていきます。元総務大臣、野村総合研究所 増田寛也氏は、単に人口減るだけでは済まないと警鐘を鳴らしています。「地方に若い女性がいても」「働く場所がないから東京に集まる」「地方は子どもを生む若い女性がいなくなるので」「急激に人口が減る」と、キーワードは若い女性の減少です。出産適齢期の女性が地方で働く場所が少ないために都心へと移動してしまうのです。総花的な政策ではなく、ターゲットをしっかり絞って打ち出すことが必要です。
そこで、２点鈴木市長にお伺いします。20歳代の女性の流出超過する要因は何と考えていますか。２点目は、20歳代の女性人口の流出防止、転入促進のために、どのような具体的な方策を考えているのか、伺います。
◎市長（鈴木康友） それでは、第４番浜松市政向上委員会鈴木恵議員の御質問にお答えいたします。
御質問の１番目の１点目、20代女性の流出超過の要因と２点目の流出防止、転入促進に向けた具体的な方策につきましては関連がございますので、あわせてお答えいたします。
人口ビジョン（素案）では、平成22年から平成26年までの年齢階層別の人口移動状況から、女性は24歳以下及び35歳から54歳の階層で転出超過となっております。特に、平成25年度までは転入超過となっていた20代後半の女性人口が、平成26年では転出超過へと転じており、今後その動向を注視していく必要があります。
また、浜松市に居住経験のある大都市圏在住者へのアンケート調査では、22歳から34歳までの転出者のうち、約64％が就職・転職を機に浜松から転出していることから、これが大きな要因の１つと考えております。このほか、浜松への移住のためには、仕事が選べ、好きな仕事につけることがポイントとなることや、女性の場合は特に買い物やレジャー・娯楽の場が充実していることに対して関心が高いことがわかりました。若年層の社会減については、さらなる詳細な要因分析が必要と考えており、現在、市内の高等学校や大学生などを対象としたアンケート調査を進めております。今後は、こうした結果を検証することで、若者の転出抑制・転入増加に向け、効果的な事業を検討してまいりますが、現在策定を進めている総合戦略には、まずは女性の活躍促進やワーク・ライフ・バランスの推進など、女性の自己実現を支える視点を盛り込んでまいります。
質問の大きな２点目、「朝ドラの舞台「浜松の繊維」をどう活用していくか」についてです。
再来年の大河ドラマ「女城主直虎」対応が先に動き始めていますが、その前に、朝ドラがあるのを忘れてもらっては困ります。来年の春のNHK朝ドラ「とと姉ちゃん」の最初の舞台が、自然豊かな繊維の街、静岡・遠州と決まりました。すでに、市内の繊維産業の関係者や工場への取材が始まり、先週には浜松市内でのロケが始まったと聞いています。ドラマ放映によって、浜松に光が当たるだけではなく、ヒロインの父親が「染物工場」で働いているという設定から「遠州の繊維」にも光があたると想像されます。
遠州は江戸時代から良質の綿産地として、全国に先駆けて機織（はたおり）が盛んな地域として知られていました。特に1845年浜松藩主の井上河内守（かわちのかみ）正春が藩士の内職として機織を奨励したことから、ますます当地域に独特な縞木綿（しまもめん）と呼ばれる織物が生まれ、特徴を活かしながら発展してきました。当時交易の盛んだった笠井の市で取引されたことから笠井縞（かさいじま）と呼ばれました。地域の綿織物はやがて取引市場の広がりから「遠州縞（えんしゅうじま）」と総称されるようになったといわれています。その後、織機製造技術はトヨタやスズキなどの自動車産業へのつながっていったことは皆さんご存知のことと思います。現在も他地域にはない高い技術力で、海外高級ブランドの生地、新幹線の座席カバーといった身近なもの、注染染めの浴衣などなど幅広い産業となっています。ちなみに、私が今日着ている着物は、一番昔からある、親縞に子縞そったチョンチョン縞で、子孫繁栄を願う縞の遠州綿紬、半襟は浜松の若手職人さんが注染で染めた手ぬぐいを活用しています。
世界に誇れる大変素晴らしい生地を生産しているのですが、素材提供で終わってしまっているため、浜松の繊維を使われているけれど、最終商品はメーカーやデザイナー名となり、浜松や遠州の名前は出てきません。東京で購入した「江戸手ぬぐい」を注染職員の人に見せたら、「それ、自分が染めた」と言われてしまいました。びっくりぽんです。
また、遠州の繊維の特徴は、かさ上げ、染色、糊つけ、くだ巻き、整経、へ通し、織り、加工など各工程が細かな分業制になっていて、ニーズに合わせた多品種・小ロットの生産に対応できる利点を持つ一方、家庭内手工業であるため、近代化が遅れ、繊維産業従事者の高齢化が進んでおり、分業の一角が歯抜けになり、生産ができなくなってしまうのではという危機に面しています。
ドラマを契機として、浜松や繊維産業を盛り上げるとともに、せっかくの機会を生かし、どのように繊維を核に浜松を魅力あふれるまちづくりにつなげていくかが重要と考えます。そこで、以下4点について伺います。
１点目、浜松のものづくりは、繊維から始まりましたが、江戸時代から現代まで続く、繊維産業をどう捉えているか、星野副市長に伺います。
２点目、繊維関係について、遠州織物の聖地三ヶ日の初生衣神社、織物工場見学、注染や機織り体験、生地や製品を購入できる場は市内各地に点在しており、市外から訪れる人はもとより、市民にもあまり知られていません。ドラマを見て、浜松の繊維に興味関心を持ってくださった市内外の人たちに、今後、どのように周知していくのかを佐藤産業部長に伺います。
３点目は、今後繊維産業振興のために、どのような取り組みをしていくのか考えについて、また、後継者不足が指摘されておりますが、人材育成について、どのように考えているか、同じく、佐藤産業部長にお伺いします。
４点目です。「繊維」という地域資源は、産業振興にとどまりません。文化、教育、福祉等と幅広く展開できる浜松の宝物です。ミュージシャンが浜松の繊維を使った舞台衣装を選んでくれたり、学校教育で繊維から地域の歴史や産業を学んだりしています。障がいのある方の事業所では、これまでもらった端切れでつくっていたのを、地元の織物を使うことで、一般市場に販売販路を広げ、賃金アップにつながったり、コンクールで賞をもらうまでになったりと分野を超えて、広がってきています。
そこで、浜松の繊維を創造都市目指す本市の施策にどう繋げてくか、山下文化振興部長に伺います。
◎副市長（星野悟） 御質問の２番目の１点目、繊維産業の捉え方についてお答えいたします。
今回、浜松地域がＮＨＫ朝の連続テレビ小説「とと姉ちゃん」の舞台に選ばれた要因の１つとしては、議員もおっしゃるとおり、本地域の繊維産業の歴史と伝統などが高く評価されたものと認識しております。
本市におけるものづくり産業は、綿織物の織機製造を端緒とし、その後、先人たちがその技術を進化させ、楽器や木工機械、輸送用機器などさまざまな分野へ応用させることにより、全国有数の工業都市としての確固たる産業基盤の構築につながってきたものと考えております。繊維産業は、本市におけるものづくり産業の礎でありますので、これまでの歴史、文化、培われてきた伝統技術を継承し、次世代に引き継いでいくことが肝要であると考えております。
◎産業部長（佐藤洋一） 次に、２点目の繊維産業関連施設等の周知についてお答えいたします。
本地域は、古くからの綿織物の産地として、蓄積された技術力によりつくられた素材からエンドユーザーが満足する商品まで、さまざまな繊維商品を産出しております。しかし、繊維産業に関する施設や事業所の情報は広く周知されていないのが実情であります。こうしたことから、番組放映を１つの契機として捉え、繊維産業の歴史や文化はもとより、見学や体験などが可能な事業所やメード・イン・浜松の繊維商品を取り扱う店舗などの情報を集約し、産業観光の１つのコンテンツとして活用できる方策等について検討してまいります。
次に、御質問の３点目の繊維産業の振興と人材育成についてでございますが、繊維産業を取り巻く環境は、アジア諸国からの安価な製品の流通や消費者ニーズの変化に伴う価格破壊などにより、極めて厳しい状況にございます。しかし、こうした状況にあって自社ブランドを構築し、積極的に海外へ進出を目指す企業や、遠州織物の特徴を生かしたシャツやグッズ等の販売促進など、精力的な取り組みも行われております。
また、本年22回を迎える浜松シティファッションコンペの開催を通じて、綿織物の産地としてのＰＲを積極的に行っており、この成果として一部の入賞者と本市繊維業界との取引なども生まれてきているところであります。繊維産業におきましては、販路開拓や人材育成、あるいは伝統技術の継承といった課題もございますが、今後におきましてもイベントや展示会などさまざまな機会を通じて、メード・イン・浜松の繊維商品のアピールに努めてまいりたいと考えます。
◎市民部文化振興担当部長（山下文彦） 次に、御質問の４点目、創造都市へのつながりについてお答えいたします。現在の浜松市の経済を牽引する楽器産業や輸送用機器産業は、綿織物の文化と織機の開発から派生し発展してきたイノベーションの連鎖の歴史があります。これは、地域固有の文化や資源を生かした創造的な活動が新たな産業の創出と市民の暮らしの質の向上につながる創造都市のあり方を象徴する事例と言えます。こうしたことから、繊維につきましても、創造都市・浜松の実現に資する地域固有の伝統的資源の１つであると認識しております。
本市では、創造都市・浜松の実現に資する市民活動を支援する助成事業として、みんなのはままつ創造プロジェクトを実施しております。これまでにも、伝統的な遠州縞の保存伝承活動や、遠州織物を活用した浜松シャツの製作事業など、繊維を活用した事業を採択し、その支援を行ってまいりました。創造都市の実現には、新たな視点や若い感性が伝統的資源に触れ、新たな価値を生み出していくことも必要です。引き続き、みんなのはままつ創造プロジェクトなどを通じて、地域資源を生かした市民主体の創造的な取り組みを支援してまいります。
大きな３点目は「委託料、負担金、補助金のルール化を」についてです。
９月議会での決算総括質疑において「負担金」を取り上げました。平成２６年度決算で、団体や事業への負担金において、数字のミスがあったり、ざっくりな決算書しかなかったり、会計監査を受けているかわかならい事業もありました。負担金を受けている団体がさらに他の団体に負担金を出している事業もありました。法的には負担金を他の団体への負担金を出すことはOKだそうですが、お金の流れが不透明になりやすく、チェックがききにくいです。負担金を調べてみて感じたことは、負担先に丸投げされ、市はどのように関与されていたのか、わかりにくいもでした。
さらに、委託でつくったホームページ、委託ですから市に代わって実施するものであるはずです、が委託先の事業所名でアップされていたりしたものもありました。委託料、負担金、補助金ってどのような違いがあるのかと調査を進めるにしたがって疑問が湧いてきました。
さらに、質疑の後、いただいた負担金の見直し基準に「負担金事業として実施することが適当ではないと判断される場合は、補助金とすることや直営または委託事業とすることも検討すること」となっていまして、さらに疑問が膨らみました。委託料、負担金、補助金の違いは、どうなっているのでしょうか。そこで、以下３点について小柳財務部長に伺います。
１点目は、委託料、負担金、補助金のそれぞれの実施主体、定義、市との関係性について伺います。
２点目は、補助金の交付額算定の対象として、団体構成員の人件費が認められない場合があります。補助金の対象が、運営費補助から事業費補助に変わってきています。その事業を遂行するにあたっては、団体構成員が動かないと事業は進んでいきません。人が動けば、費用は発生します。団体構成員の人件費を認めるべきと思います。考えを伺います。
３点目は、担当課によって、委託料、負担金、補助金の取り扱いが異なっています。負担金の場合でも協定書を結んでいるところがある一方、請求書がどんとあるだけというところもありました。そこで、市である程度の統一したルールを決める必要があると思いますが考えを伺います。
◎財務部長（小柳太郎） 御質問の３番目の委託料、負担金、補助金のルール化の１点目、実施主体などについてお答えいたします。
委託料、負担金、補助金は、歳出予算の執行科目である節の区分で、地方自治法施行規則に定められておりますけれども、実施主体など明確な定義が法令等に明記されているものではありません。一般的に言えば、委託料は市が実施主体となって、施設管理、調査、設計等の事務事業を他者と私法上の委託契約を結び、委託し、その成果を得る場合に支出するというものであります。負担金には、法令等に基づき市が義務的に負担する義務的負担金のほかに、例えば市が他団体などと共催する事業において、規約等に基づき市としての応分の負担分を支出する任意的な負担金があります。この場合、実施主体は市及び負担先が構成する団体となることが一般的であります。補助金は、公益上必要があると認めた事業、研究などを育成、助長するために、補助要綱などに基づきまして支出するもので、実施主体は補助を受ける者となります。
次に、２点目の補助対象経費としての人件費の考え方についてお答えいたします。補助対象経費を仮に団体の運営費とした場合、人件費を含む一般管理的な経費の全てが対象となり、本来、自主財源で自立した運営を行うべき団体の姿になじまないこととなります。そのため、平成22年度をもって外郭団体などに対する団体運営費補助は廃止し、公益性が認められるものについて個別の事業に着目した補助に転換いたしました。補助金は、公益上必要があると判断される事業に対し支出するものでありますので、補助対象範囲も、例えば人件費について、一律補助対象に入れる、入れないといったことを定めるといった取り扱いをするのではなく、個別の事業の事情を踏まえた対応を引き続きとってまいりたいと考えております。
次に、３点目の取り扱いの統一したルールについてお答えいたします。これまでも予算編成を通じて、個別の事業について、事業目的を達成するために、委託料、負担金、補助金などのどういった財政支出のあり方が望ましいかという観点から、随時見直しを行っており、今後も引き続き取り組んでまいります。また、財政支出を受ける団体に対して求めている提出書類につきましても、浜松市予算の編成及び執行に関する規則などにより最小限のルールを定め、それ以外の書類は各事業所管課が設定しております。この点については、公金支出であることから来る行政としての十分なチェックの必要性と各種提出書類の簡素化という要請をできる限り両立させ、対象事業の多様な個別事情も踏まえつつ対応するよう、いま一度、各事業所管課に対し注意喚起を行ってまいりたいと考えております。
大きな４点目は「放課後児童会の根本的見直しパート２」です。
私は平成２２年９月議会で、放課後児童会の根本的見直しについて、鈴木市長に質問をしました。あれから５年、子ども・子育て支援新制度が始まり、所管部局も子ども家庭部から学校教育部に変わりました。当時市長は放課後児童会の運営方法について「課題をしっかりと検証した中で、今後よりよい運営方式を考えてまいりたいと思います。」答弁しています。そこで、前回と一緒の質問２点と改めて質問３点について、児玉教育長にお伺いします。
お手元の資料をごらんください。
まずは同じ質問２点です。
１点目は、旧浜松市の育成会へは「補助金方式」、旧浜松市以外は「委託方式」と合併１０年が過ぎても、未だ１市多制度が続いています。同じ事業で、市の関与の仕方が異なるのはなぜなのでしょうか。また、なぜ見直しはしないのか考えを伺います。
２点目は主任支援員の有償ボランティア待遇についてです。私の質問から５年、どのような調査をし、検討したのか。また、子どもの安全、安心の責任を担う主任支援員が雇用契約も結ばない有償ボランティア扱いの状況を今後も継続していくのか伺います。
以下は新たな質問です。
３点目は、主任支援員は、子どもとの交流の他に、児童会の責任者であり、年間活動計画策定、市との連絡調整の他に、会計等の事務処理が仕事に含まれています。時間内で仕事が終わらず、時間外に処理することが多いと聞いています。そこで、事務処理は別機関に委託をし、主任支援員の負担を減らすことを考えたらどうかと考えますが、いかがでしょうか。
４点目は、入会条件についてです。１０月に新たな入所条件が保護者に配られました。昨年度と比べると、保育所の基準と近づいてはいきました。しかし、保護者が障がいのある人の場合、保育所は最高点になっていますが、放課後児童会は最高点の半分になっているなど、異なるところがまだまだあります。統一すべきではないでしょうか？伺います。
５点目です。放課後児童会の仕組みや、各児童会の情報について、保護者の方々は今知ることができません。積極的に情報提供すべきだと思いますが、いかがでしょうか。
◎教育長（児玉一記） 次に、御質問の４番目の１点目、放課後児童会への市の関与についてお答えいたします。
放課後児童に対する事業は、昭和40年代から、児童を取り巻く状況の変化の中、市民の自発的な取り組みが主導する形で、関係する法令が整備され現在に至っていると認識しています。児童福祉法第21条の10は、市町村は児童の健全な育成に資するため、地域の実情に応じた放課後児童健全育成事業を行うとともに、放課後児童健全育成事業を行う者との連携を図り、その利用の促進に努めると規定しています。
これまで本市においては、合併前の取り組みを含めた地域の実情に応じ、事業を推進するとともに利用の促進に努めてまいりました。また、平成24年度サマーレビューにおいては、委託方式への運営方法の統一等について協議を行いましたが、運営方法の統一ありきではなく、市民協働の理念を踏まえ、現行の仕組みを維持して運営することとし、子ども・子育て支援新制度による制度改正を注視しながら、引き続き検討するとしたところです。こうした経緯を踏まえ、それぞれの運営形態により取り組んでまいりました。補助金と委託料では、予算上、別の科目となりますが、事業の推進について市の関与が大きく異なるとは認識しておりません。現時点でも、地域の実情に配慮した現行の方式を継続してまいりたいと考えております。
次に、２点目の主任支援員の待遇についてお答えいたします。主任支援員の待遇につきましては、平成22年９月市議会定例会で、市長から、他の政令指定都市の状況も踏まえ調査・研究すると答弁いたしました。先ほど申し上げました平成24年度サマーレビューにおいて、主任支援員の雇用についても協議いたしましたが、運営方法については現行を継続するとの結論に至ったことから、待遇についても現状を維持することとなりました。その後は、他の政令指定都市の動向を注視してまいりました。
他の政令指定都市の現状を見ますと、業務委託や指定管理者制度によって、放課後児童健全育成事業を実施している自治体が多く、雇用契約が結ばれております。一方、委託方式を除く本市の放課後児童会では、雇用契約は結ばれておりませんが、時間当たりの賃金・謝礼は、本市は比較的高い水準となっております。地域の人材活用という観点で申しますと、例えば主任支援員の中には、税制上の扶養控除の範囲内ならばという条件で児童の健全育成に携わっている方も多く、現行の方式も一定のメリットがあると考えております。
次に、３点目の主任支援員の負担軽減についてお答えいたします。議員御指摘のとおり、事業の実施に当たっては、主任支援員には多大な御尽力をいただいております。現状といたしましては、支援員、補助員がサポートし、市も事務処理を軽減するため提出書類の作成に協力するなど工夫して取り組んできたところであります。今後につきましても、主任支援員の事務負担の軽減に努めるとともに、事務処理の別機関への委託も視野に入れて研究してまいります。
次に、４点目の入会条件の統一についてお答えいたします。本市の放課後児童健全育成事業は、地域の実情に応じ実施し、入会条件は基本となる考え方を共通とするにとどめ、統一することは行ってきませんでした。子ども・子育て支援新制度の施行により、放課後児童健全育成事業が地域子ども・子育て支援事業として位置づけられ、事業計画を策定し取り組むこととなりました。ニーズの増加が利用定員の拡大を上回り、入会選考の公平性が求められていることから、平成28年度の入会に向け、保育所の入所条件を参考に、ほぼ同水準の入会条件とし、全市的な統一を図ったところでございます。
次に、５点目の積極的な情報提供についてお答えいたします。現在、放課後児童会に関する情報は、子育て情報サイトぴっぴで、所在地や連絡先などの基本情報を公開しております。利用ニーズが高まり、待機児童の状況にも地域差が生じていることから、転入や転居に当たって、あらかじめ放課後児童会の情報を得たいとの声も多く寄せられているところです。ＮＰＯ法人はままつ子育てネットワークぴっぴや浜松市の学童保育を考える会が、独自に放課後児童会の運営状況について取材し、ホームページやブログで紹介するなどの取り組みもされていることから、各団体とも連携を図っていきたいと考えております。
また、厚生労働省の定めた放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準においても、放課後児童健全育成事業者は、運営内容について、適切に説明したり自己評価結果を公表したりすることが求められております。今後は、放課後児童健全育成事業者みずからによる積極的な情報提供も促したいと考えております。希望する児童が入会できるよう、利用定員の拡充に努めるとともに、放課後児童会に関する情報提供の充実にも取り組んでまいります。
質問の大きな５点目は、「性的マイノリティ（LGBT）への理解を」です。
LGBTとは、性的マイノリティの総称のことで、Ｌは女性同性愛者を意味するレズビアン、Ｇは男性同性愛者を示すゲイ、Ｂは両性愛者を示すバイセクシュアル、Ｔは性同一性障害など、心と体の性が一致しなかったり、違和感をもったりする人を指すトランスジェンダーと言われています。
一人ひとりの人間の性的指向や性自認と呼ばれる心の性は、実に多種多様ですが、社会のなかには、「異性愛者」のほかにも、このような性的マイノリティの人もいます。この人たちの占める割合は、日本では１３人に１人と言われています。
同性カップルが直面する困難は、パートナーが重病で入院した場合、「家族ではない」と面会を断られる、自分の死後パートナーへの遺産相続ができないなどがあります。その対応として、全国に先駆け、渋谷区では今年４月に「男女平等及び多様性を尊重する社会を推進する条例」が施行され、同性カップルに「パートナーシップ証明書」を発行されるようになりました。また、世田谷区では同性カップルの宣誓を認める公的書類を発行すると定めた要綱を策定されました。宝塚市でも同じく要綱を制定する予定と聞いています。徐々に取り組みが広がっています。
しかし、全体としては、周知が広がっていると言えず、誤解や偏見が根強く存在しています。そのため、自分の自然な性的指向や性自認を否定的にとらえ、強い疎外感や社会不信、自己否定の気持ちにかられる人もいます。このような状況は改善しなければなりません。
特に、LGBTの当事者は、子ども時代孤独感や自己否定、いじめなどに苦しんでいます。民間団体が調べた「LGBTの学校生活調査」によると、当事者の７割が学校でのいじめ被害の経験がありとの結果でした。LGBTの児童生徒への理解と支援が早急に求められます。
2013年文部科学省の調査によると、LGBTのT、トランスジェンダー、性同一性障がいの児童生徒は全国に少なくても６０６人いることがわかっています。ちなみに、浜松市では１名と報告したと聞いていますが、実際には数としてはもっと多いはずです。
そこで、性的マイノリティ（LGBT）の理解について、４点伺います。
１点目は、性的マイノリティ（LGBT）についての理解と市民への啓発について、市の考えについて、内藤健康福祉部長に伺います。
２点目は、渋谷区のパートナーシップ条例のような生き方の多様性を認める条例制定をするつもりはないか、川嶋市民部長に伺います。
３点目に、今年４月文部科学省から、性的マイノリティの児童生徒に配慮を求める通知が出されました。浜松市教育委員会及び学校における性的マイノリティの児童生徒への対応の現状と今後の方向性について、児玉教育長に伺います。
４点目、性的マイノリティについての教職員の研修が必要と考えますが、今後どのようにしていくか、同じく児玉教育長に伺います。
１回目の質問を終わります。
◎健康福祉部長（内藤伸二朗） 御質問の５番目の１点目、性的マイノリティーについての理解と市民への啓発についてお答えいたします。
性的マイノリティーの方々が、その生き方や自分の居場所について不安を感じて生活していることや、社会から排他的に扱われ生きづらさを感じていることは、日本国憲法で全ての国民に保障されている基本的人権の課題であると認識しております。人は、それぞれ違いがあってもお互いに認め合うことが大切であり、性的マイノリティーの方々が偏見の目で見られたり差別を受けたりすることは許されないことであり、互いの人権は尊重されなければならないものでございます。
このような認識のもと、本市では、平成26年度に策定いたしました浜松市人権施策推進計画において、具体的な人権課題として、前計画の性同一性障害に加え、新たに性的指向を取り上げ、講演会や講座などの開催により、これらの人権課題の啓発に取り組むこととしております。平成27年度においては、来年２月に開催予定の人権いきいき市民講座において「男女共同参画と性的マイノリティの人権」をテーマに講座を実施いたします。今後も、性的マイノリティーを今日的人権課題の１つとして取り上げていき、正しい理解と認識を深めていただくために、人権講演会や地域ふれあい講座等、さまざまな機会を通じて市民の皆様への啓発に努めてまいります。
◎市民部長（川嶋朗夫） 次に、御質問の５番目の２点目、パートナーシップ条例の制定についてお答えします。
東京都渋谷区では、ことし３月に渋谷区男女平等及び多様性を尊重する社会を推進する条例が制定されました。この条例では、区に在住する性的少数者に、公正証書の作成を条件に、区長がパートナーシップに関する証明を交付できるものとし、区民や事業者に対してはこの証明に最大限配慮すべきことを定めています。本市における同様の条例につきましては、証明の適用範囲が本市地域に限定されるなど、その実効性について渋谷区の運用状況を踏まえて検証するとともに、他都市の状況も注視する必要があると考えております。さらには、市民の皆様からの意見にも十分に配慮しながら慎重に対応してまいります。
◎教育長（児玉一記） 次に、３点目の教育委員会及び学校における性的マイノリティーとされる子供たちへの対応の現状と今後の方向性についてお答えします。
本市では、一人一人の子供のニーズに応じた支援をしております。性同一性障害に係る子供たちへの対応につきましても、それぞれの教育的ニーズを的確に把握し、例えばトイレや更衣室の使用などについて、本人や保護者と相談しながら個別の配慮をするよう各学校に伝えております。今後も引き続き、性的マイノリティーである子供たちの悩みや不安を十分に受けとめられるよう、担任と養護教諭やスクールカウンセラーが連携し、子供にとってより相談しやすい環境を整えるよう努めてまいります。
次に、４点目の性的マイノリティーについての教職員研修についてお答えいたします。現時点においては、性的マイノリティーに特化した教職員研修は実施しておりませんが、浜松市人権啓発センターと連携を図り、管理職と人権教育担当教員に対して人権教育指導者研修を年２回実施しています。この研修では、性も含め、人権上のさまざまな問題について、その体験者や研究者等から具体的な事例も交えた講義を受けることにより、人権についての正しい知識や指導のあり方を研修し、成果を上げています。今後は、性的マイノリティに悩む子供が生き生きと学校生活を送ることができるよう、人権教育指導者研修や養護教員研修等を通して、教職員が性的マイノリティーについての理解を深めていくよう努めてまいります。
子育てを全力で応援する予算になっているか〜反対討論〜
浜松市政向上委員会、鈴木恵です。第22号議案平成29年度浜松市一般会計予算について、反対の立場から討論します。
市長は施政方針の中で、平成29年度総合戦略に掲げる３つの基本目標の達成に向けて取り組んでいくと述べており、そのひとつに「子育てを全力で応援するまち」を挙げています。
平成29年度予算は、子育てを全力で応援する予算になっているのでしょうか。
平成28年度浜松市の市民アンケートで、「浜松市の子育てがしやすくなっていますか」の問いに子育て中人の8.1％の人が子育てしやすいと思わない、38.3％の人がどちらとも言えないと答えています。つまり、5割弱の人が子育てしやすいと実感していないのです。しかも、子育てしやすいと答えた人すらも、平成26年度50.1%あったのが、平成28年度39.7％と大幅に減っています。
平成２９年度の子育て支援関連の予算をみてみます。
市民アンケートの中で、「どのような環境が整えば、子育てしやすくなったと感じるか」の全回答者の一番目、子育て中の方の二番目の回答に「保育園など入園を希望するものがすべて受け入れる環境」を挙げています。保育園や放課後児童会の施設整備での定員拡大は、最優先に取り組んでいただきたい事業です。平成29年度の保育園定員850名増、放課後児童会定員764名増の予算を組み、評価します。しかし、今年度も「保育園落ちた！」の声は大きかったです。特に第１子の１歳児は大変で、育休明け、両親がフルタイム勤務でも落ちていました。先の一般質問で、担当部長より保育園入所基準の見直しをするとの答弁がありましたので、より公平に入所できることを期待しているところです。
しかし、多世代住まい支え合い事業の家族支え合い環境支援補助金の2900万円、
独身の子をもつ親向けのセミナーなど婚活イベントの拡充をする「地域少子化対策強化事業」に、1340万円
そして、子どもの貧困に配慮のない給食費関連予算
には、異議ありです。
多世代住まい支え合い事業は、子育て世代の生活基盤の安定や出生率向上を目指しているなか、多世代が支え合う同居等を促進することによって、安心感のある子育て環境づくりを進める目的で、小学生以下の子どもをもつ子世代と親世代が同居、または100メートル以内の近居をする場合、新築、改修で40万円、引越し等の費用10万円、前の住まいの解体に50万円の補助金を支給するものです。2900万円は、すべて市の単独予算です。
三世代が一緒に住める人は、経済的にも、仕事の関係上も問題なく、さらに親世帯と子世帯の考え方が一致していることなど、様々な条件がクリアされている、恵まれている家庭です。一方、転勤や仕事の関係で、親が近くにいない、親が早くなくなってしまった、など、何かの時に子育てを助けてもらえない家庭の方が子育ての困り感は大変強いのです。先の市民アンケートでも、子育て中の方の半数の方が「困った時や緊急時に、安心して預けられる環境」が必要と答えています。
また、浜松市補助金の交付基準のひとつに「補助の効果が広く市民に浸透し、特定の者の利益とならないこと」とありますが、三世代同居への補助金は、特定の者、三世代同居ができるものだけの利益となります。また、三世代同居したことで、子どもの数が増えた、少子化が解消されたという調査結果はどこを探しても見当たりません。少子化が解消できるのかという効果はわからないのです。
平成28年7月に実施した市民の住意識（すまいの意識）アンケートでも三世代同居・近居には、仕事のこと、家族や子どもの考え方など各家庭にあいて様々な問題があると分析されています。
実際の声からです。「三世代同居といっても、子育てを手伝ってくれる親ばかりではないのです」と相性があわず、悲惨な結果となったという嫁の立場からの切実の声。姑の立場から、「三世代同居をしました。私は仕事していませんが、ボランティア活動などで毎日外に出ていて、孫の世話をすることができません。区役所でスケジュールを見せたのですが、三世代同居で65歳以下の無職の祖母がいる場合では保育園にほぼ入ることができませんと言われました。結局、別居することになりました」と。
子育てや介護を家族だけに頼るのは家族の形が崩れた時のリスクが大きいものです。それよりも、社会全体で子育てや介護を支援すること、少しでも子どもの教育費へ負担を減らすこと、共働き家庭が子育てしやすくなる施策などに税金を重点配分すべきです。三世代同居・近居に補助金を出すことに反対です。
次に、独身の子をもつ親向けのセミナーなど婚活イベントの拡充をする「地域少子化対策強化事業」1340万円です。平成28度は全額県補助金でしたが、来年度は県の補助金は半分となります。
未婚化・晩婚化の解消のため、男女の出会いの場を提供したり、家族形成意識の醸成の講座を開いたり、親向けのセミナー、交流会をする費用として計上されています。
婚活イベントは、旅行や農業、スポーツなどの４つのコースを設定し、160名の参加を予定しています。こうした婚活イベントは、市内の民間企業、小さなお店などでも以前から多く行われています。後出しじゃんけんで市が進出してきて、市でやることだから安心、その上安いということでは民間企業は圧迫されてしまいます。同じようなスタイルの民間企業はすでにあり、民業圧迫です。本当に公がやるべきものなのでしょうか？そして、その成果をどのようにみるのでしょうか？普通に考えると結婚が成立した率ですが、結婚成立まで後追いすることができるのでしょうか。成果指標が不明の事業評価は困難となります。もし、どうしても行政が絡むなら全国から参加者を募集して移住を促進したり、中山間地で開催したり、民間では採算が合わないプランニングではないでしょうか。
指定管理者制度が導入される以前の平成22年度までは、青少年の家などで、青年たちが自主的な運営で、はたちの講座とか、青春の講座とか青年向けの講座が活発に開設していました。出会いの場や友達作りの場、さらに教養を身に着けたりする学びの場を自らつくっていました。年間を通しての活動なので、自然と仲が深まり、毎年コンスタントに結婚するカップルが出ていたそうです。ちなみに、平成22年度当時の青少年の家での青春の講座への委託金額は、わずか7万9000円でした。公益性がない、成果指標が不明、実質的な事業評価ができない、婚活事業について反対です。
さらに、政策として行政が三世代同居・近居や結婚の推進していくことについて反対する理由は、特定な価値観や人生プランを市民に一方的に押し付けているからです。三世代同居が理想の家族像とか、結婚して子どもを産むのがベスト、女性は仕事をする一方で、両親を介護し、定年後は孫の面倒を見るべきなど、行政が特定の家族観やジェンダー観を誘導し、個人の生活意識にまで介入し、税金を投入することに強い懸念を抱いています。未婚や少子化問題を解決するには、安定した収入や残業を減らすなどの雇用環境の改善、そして保育園整備が先決のはずです。また、結婚を望まない人やLGBT（性的少数者）など、多様な生き方を認めることとも逆行しています。
学校給食費についてです。食材費の高騰のため、給食費を値上げすることについては理解しています。しかしながら、子どもの貧困への目配りがかけていることに異議ありです。就学援助を受けている家庭は学校給食費の実費相当額が後に支給されます。平成２９年２月現在の小学校の就学援助率は、6.82％、中学校は9.2％です。しかし、浜松市が今年度子どもの貧困について調査した結果では困窮群（等価可処分所得おおよそ122万円以下）が9.3％、予備群（等価可処分所得おおよそ183万円以下）が17.1％でした。困窮群と予備軍を足した26.4％のうち、就学援助を受けている人と間に15％程度の差があります。就学援助を受けていない困窮群、予備軍の人たちに給食費の値上げ分が家計に重くのしかかってきます。この１年間、子どもの貧困の現場に関わってきまして、当事者や支援者の話を聞いてきました。就学援助を知らなかった、申請させてもらえなかった、申請書の書き方が難しくて諦めた、就学援助は奨学金のように返さないといけないと思っていたなど、困窮世帯が就学援助に繋がるのも大変な様子が伺えました。
例えば、今回の給食費の値上げ分を、市内で生産した対象品目の野菜などを学校給食に納入した農家へ助成をすることで、値上げを食い止めることができなかったでしょうか？地産地消の推進とともに、給食費の値上げを避けることができ、子どもの貧困対策の推進になるのではないでしょうか？恵那市など他自治体では、地産地消事業、食育事業として、学校給食の食材への補助の仕組みがあるところがあります。
より困っている人たちに手を差し伸べていないのでは、子育てを全力で応援するまちとはいえません。子どもの貧困への配慮のない予算に反対です。
次にまちなか公共空間利活用実証実験事業、新川モールへの屋台村事業、4677万円です。基本目標のもうひとつに「持続可能で創造性あふれるまち」につながるでしょうか、大変疑問です。
同じく新川上にあったべんがら横丁は、客数が伸びず、閉鎖となりました。これには市にも責任の一端ありますよね。
残念なことに、今回の屋台村のコンセプトづくりの委託内容見ると、市側の思いは感じられず、べんがら横丁の反省が見受けられず、民間のコンサルタントへ丸投げとなっています。
飲食販売の屋台は低予算でできるかもしれませんが、飲食だけで人のにぎわいが生まれるのでしょうか。近くにすでにオープンしている飲食店の客をただ移動させる、パイの奪いあいで終わってしまいませんか。また、東隣には、高層高級マンションや小洒落たお店が建っています。今後旭・板屋A地域にもホテルやマンションが誕生する予定となっています。高級感あふれる街の隣に簡素な屋台ですか？臭いや騒音、飲食ゴミなどは高級感にあっているのでしょうか。
浜松市中心市街地活性化計画の中の地域住民のニーズ分析によると、「歩いていて楽しくない」と答えた人は４割にとどまっていて、空き店舗やコインパーキングの増加、飲食街化による夜型の商店街になったことが「歩いていて楽しくない」とイメージを、魅力の喪失になっていると分析しています。そして７割の人が休憩場所の不足を感じていて、早急な対策が求められています。なのに、休憩場所が欲しいというニーズを無視して、屋台村をつくる意味がわかりません。
今回の予算から、目的と手段があっていない、成果がわからない予算、ニーズにあっていない事業の一部をあげさせていただきました。市民から付託された大事な税金を真に公平に、有効に使っていただきたいと切に願い、反対の討論とします。
シネマ＆トーク 「未来を花束にして」
映画「未来を花束にして」は、女性の参政権が認められていなかった20世紀初頭のイギリスを舞台に、階級を超えて連帯し、参政権運動に勤しんだ女性たちの姿を描く、実話がベースのヒューマンドラマです。キャリー・マリガンが子どもと引き離されながらも、その未来のために戦う母親を、彼女に影響を与える活動家のリーダーをメリル・ストリープが演じています。
一方、日本の女性たちが参政権を得たのは72年前の1945年。日本でも女性たちが命をかけて、一票を勝ち得てきています。現在、日本の国会議員における女性議員割合は、15.7％で世界154位、市町村議会での割合は、12.6％と日本における女性の政治参画は、著しく遅れています。
映画の感想や、参政権を勝ち取るために行動した女性たち、彼女たちが彼女達の未来に託した夢をどう実現するかなど、映画を見た後、一緒にお話ししましょう。男性の方の参加も歓迎します。
2017年4月8日（土）
12:15〜 14:30 映画 「未来を花束にして」
場所／シネマイーラ
浜松市中区田町315-34 笠井屋ビル3階
＊映画観覧料実費
14:45〜17:00トーク
場所／Café 「AOZORA」（ライブハウス窓枠２階）
浜松市中区板屋町100−10
*飲み物実費
●主催 女性議員を増やす会 なないろの風 連絡先053-431-1511
静岡県内の市民派女性議員がゆるやかにネットワークをし、女性の
政治参画を推進する会
